非金屬礦產資源的礦業(yè)管理

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中國非金屬礦業(yè)基本是在中華人民共和國建立后發(fā)展起來的。非金屬礦產資源種類繁多，應用領域廣泛，非金屬礦按不同用途分類分屬不同部門管理，加上國家機構多次改革，形成中國非金屬礦業(yè)異常復雜的管理體制。

一、 中國非金屬礦產資源的礦業(yè)管理體制

中國非金屬礦業(yè)管理大體可分四個階段。

第一階段為新中國成立至1956年。中國非金屬礦產資源找礦勘探工作主要由地質部負責，非金屬礦山的開采生產則由當時的重工業(yè)部負責。重工業(yè)部下設建材工業(yè)局、化學工業(yè)局等有小規(guī)模的地質隊伍，僅負責系統(tǒng)內部礦山地質及原材料基地的普查工作。

第二階段為1956年至1966年。1956年國家機構進行重組調整，成立了建材工業(yè)部、化學工業(yè)部和冶金工業(yè)部等工業(yè)部門，并在幾個工業(yè)部門內成立了地質局或地質司，負責各部門各有關礦產的勘查工作。1958年，上述幾個工業(yè)部門的地質勘探隊伍大部分并入地質部。同年，建筑材料工業(yè)部與建筑工程部合并為建筑工程部。1960年原屬于各工業(yè)部門的地質隊伍又從地質部重新劃歸各工業(yè)部門主管。建筑工程部分管水泥、玻璃、陶瓷等建筑材料和石膏、石墨、高嶺土、石棉、云母、滑石、金剛石、藍石棉、水晶等九大非金屬礦的開采生產。化學工業(yè)部負責硫、磷、鉀鹽、硼等的開采生產。冶金工業(yè)部負責螢石、菱鎂礦、耐火粘土等的開采生產。輕工業(yè)部管理鹽業(yè)生產。

第三階段為1966年至1978年。正值文革期間國家機構經歷了多次調整、變動。1970年，國家撤銷了化學工業(yè)部，將化學工業(yè)部與原煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部合并，組建燃料化學工業(yè)部，化工礦山企業(yè)全部下放給地方。建工部也經歷了多次較大的組織變動。地質部撤銷，改設國家計委地質局。

第四階段為1978年至1997年。黨的十一屆三中全會以后，中國非金屬礦業(yè)的生產和管理工作開始恢復正常。地質部(后改為地質礦產部)負責非金屬礦產資源的主要地質勘查工作和行政管理，化工原料非金屬礦產部分地質勘查和礦業(yè)行業(yè)歸口化學工業(yè)部管理，冶金輔助原料礦產的部分地質勘查與礦業(yè)行業(yè)歸屬冶金工業(yè)部管理，鹽業(yè)由輕工業(yè)部(后改為中國輕工總會)管理，建材與其他非金屬礦產的部分地質勘查和行業(yè)由1985年組建的國家經濟委員會管理下的國家建材局管理；1994年國務院確定國家建材局為國家經濟貿易委員會管理的國家局，成為管理全國建材行業(yè)(包括建筑材料、非金屬礦和無機非金屬新材料)的職能機構。

1998年3月根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，撤銷了化學工業(yè)部、冶金工業(yè)部、地質礦產部、中國輕工總會等，新組建了國土資源部和由國家經濟貿易委員會管理的國家冶金工業(yè)局、國家石油和化學工業(yè)局、國家輕工業(yè)局和國家建材工業(yè)局等。原地質礦產部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部等的礦產資源行政管理職能劃入國土資源部；冶金輔助原料礦業(yè)由國家冶金工業(yè)局管理；化工原料非金屬礦業(yè)由國家石油和化學工業(yè)局管理；鹽業(yè)由國家輕工業(yè)局管理；建材和其他非金屬礦業(yè)由國家建材工業(yè)局管理。

二、 與非金屬礦產資源有關的政策法規(guī)

與非金屬礦產資源有關的國家法律、法規(guī)有：《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》，另外還有《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》、國務院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》等。

經國家建材局制定并頒布的法規(guī)和辦法有：《建材及非金屬礦產資源監(jiān)督暫行規(guī)定》、《全民所有制建材及非金屬礦山企業(yè)采礦登記實施辦法》(由國家建材局與地質部共同制定)等。

經化學工業(yè)部頒布的法規(guī)、規(guī)章有四大類共20件：

1) 化工地質勘探法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工地質勘探大隊技術業(yè)務管理規(guī)定》、《化工地質工作計劃管理若干規(guī)定》、《化工地質隊探礦工程管理規(guī)定》、《化工地質找礦獎勵試行辦法》等。

2) 礦山建設的前期工作及基本建設法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山工程項目可行性研究報告內容和深度規(guī)定》、《化工礦山井巷工程施工質量標準及檢驗評級辦法》、《大中型化工礦山生產準備及試車工作暫行規(guī)定》等。

3) 礦山生產管理法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山采掘(剝)技術計劃管理辦法(試行)》、《化工礦山生產測量工作規(guī)定》、《化工礦山生產地質工作規(guī)定》、《化工礦山三級(二級)礦量管理辦法》、《化工礦山開采貧化損失管理辦法》、《化工礦山企業(yè)產品質量監(jiān)督檢驗管理辦法實施細則》、《化工礦山生產礦區(qū)、礦井、中段閉坑管理辦法》、《化工礦山企業(yè)成本核算與管理試行辦法》等。

4) 安全、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章。具體包括：《化工礦山安全規(guī)程》、《化工礦山煤系硫鐵礦安全生產規(guī)程》、《化工礦山環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》、《化工礦山環(huán)境監(jiān)測工作實施細則》等。

由財政部、國家稅務總局及有關部門發(fā)布的通知有：《關于調整非金屬礦、非金屬礦采選產品增值稅稅率的通知》、《關于降低非金屬礦產品進出口關稅的新規(guī)定》以及《外商投資產業(yè)指導目錄》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》等。